В наши дни среди аналитиков, занимающихся международными отношениями, вновь становится модным говорить и писать о большой стратегии (grand strategy), которая нередко использовалась для формулировки долгосрочной внешней политики великих держав. Поэтому несколько подзабытая после окончания холодной войны тема опять приобретает свою актуальность. Но что подразумевать под большой стратегией сегодня? Целесообразно ли использовать этот термин в отношении государств, которые по своим военным и экономическим возможностям существенно уступают США, Китаю или России, т.е. может ли быть большая стратегия у таких государств как, например, Шри-Ланка или Зимбабве? Попытаемся разобраться в данном вопросе более детально. Для этого надо сначала понять, что подразумевается в принципе под стратегией, ну а потом разобрать на различных исторических примерах, что такое большая или великая стратегия. Термин “стратегия” взаимосвязан смысловым образом с древнегреческим словом стратег (στρατηγός), которое переводится на русский язык как воевода или полководец, т.е. обозначает человека, который командует войсками во время войны. Поэтому понятие стратегии с незапамятных времен ассоциировалось в первую очередь с некими эффективными приемами ведения боевых действий, которые использует стратег для достижения победы над противником. После окончания Второй мировой войны, когда большое количество демобилизованных офицеров стало занимать управленческие должности в корпорациях, стратегическое планирование перекочевало в бизнес. Оказалось, что конкуренция за рынки сбыта и дешевые источники сырья, во многом походила на боевые действия, а использование принципов планирования и осуществления военных операций в этой сфере стали демонстрировать высокую эффективность. Поэтому вторая половина прошлого века ознаменовалась массовым внедрением стратегического управления в бизнесе. И сегодня для крупных компаний, оперирующих значительными финансовыми и материальными ресурсами, порой важно иметь некую стратегию, которая гарантировала бы ее собственникам приемлемую доходность в будущем. В итоге, в бизнесе под стратегией в самом общем виде стал подразумеваться некий план действий, направленный на достижение вполне определенных целей или решение конкретных задач, который составляется с учетом имеющихся ресурсов. При этом учитываются разного рода внешние факторы, которые могут как способствовать, так и препятствовать реализации стратегии, а также сильные и слабые стороны исполнителя этой стратегии. С другой стороны на протяжении всей истории человечества правители народов и государств, вожди племен стремились расширить свои владения, пытаясь реализовывать завоевательные планы. В случае успеха, это позволяло увеличить доходы за счет сбора налогов с покоренных территорий, укрепить военную мощь или организовать эффективную оборону своих земель. Подобного рода планы также носили стратегический характер. Они отличались от тех, которыми руководствовались военные при ведении боевых действий своими масштабными. Поэтому можно сказать, что большая стратегия существовала практически с того момента, как только стали возникать древние государства или империи. Это были замыслы великих личностей, в которых органично сочетались элементы политики, дипломатии и военного дела. Сегодня стратегическое планирование распространилось на самые различные сферы деятельности. Организации, которые осуществляют коммерческую деятельность или же выполняют некие общественные функции, нередко публично заявляют, что руководствуются в своей работе некими стратегическим планами. Государственный структуры также активно планируют свою деятельность, учитывая при этом нестабильность социальной и политической среды. Однако во главе громадья всех этих планов и проектов обычно стоит некая главная и обобщенная цель движения вперед по пути прогресса и укрепления могущества страны или нации на международной арене. Эта обобщенная цель или группа основных задач должны достигаться в рамках некоторой большой или великой стратегии, которую обычно в явном или неявном виде формулирует политическая элита страны. Академические исследования, проводимые для изучения особенностей смыслового использования этого термина в научной литературе и политологии, показали, что под большой стратегией обычно пониматься либо “великие планы”, либо “фундаментальные принципы” внешней политики или некое “выдающееся поведение”. Поэтому такая стратегия это в первую очередь некая общая идея относительно возможностей развития всей нации на достаточно долгосрочную перспективу, благодаря которой выстраивается вся внешняя политика. При этом данная перспектива может быть просто сформулирована за счет определения основных направлений развития. Для реализации такой стратегии могут понадобиться практически все ресурсы, располагаемые нацией. Большая стратегия определяет кто союзник, а кто потенциальный враг. Какие отрасли экономики должны получать приоритет в своем развитии. Какими должны быть вооруженные силы, чтобы противостоять предполагаемым угрозам, в каких регионах и т.п. Так, например, СССР на начальном этапе своего существования стремился экспортировать за рубеж пролетарскую революцию и поддерживал национально-освободительные движения в колониях. Для этого был специально создан Коминтерн. Позже, после Второй мировой войны, когда началось противостояние с Западом основным направлением внешнеполитической деятельности стала борьба за мир и всеобщее разоружение. После распада Союза, российская элита стремилась присоединиться к американскому либеральному проекту и активно включиться в процесс политической и экономической глобализации. Однако, финансовый кризис 1998 года изменил траекторию дальнейшего развития страны - к власти пришли государственники, которые опять взяли курс на противостояние с Западом и защиту национальных интересов страны. Не менее динамично менялась большая стратегия и у США. Если в первой половине XIX века проповедовался изоляционизм (доктрина Монро), то после победы промышленного Cевера в гражданской войне 1861-1865 гг. страна стала на путь международной экономической экспансии, а уже в ходе Первой мировой войны к ней дополнительно добавилась военно-политической экспансия. После победы союзников над Германией во Второй мировой войне, американская элита стала проводить политику сдерживания СССР во всех регионах мира. Ну а далее, после его распада был взят курс на создание международного либерального интернационала. Эта большая стратегия с несущественными изменениями проводилась вплоть до прихода к власти Трампа, который фактичеки приостановил процесс дальнейше глобализации и сконцентрировался на внутренних проблемах США. Сейчас американский истеблишмент создает новую стратегию, где центральное место займет противодействие Китаю, который становится реальным конкурентом в сфере передовых технологий и инновационной деятельности. Что касается государств небольших по своему размеру и по военно-экономической мощи, то главным вопросом для них является, как правило, эффективное политическое балансирование между основными мировыми центрами силы, чтобы максимально извлекать из этого в первую очередь экономические выгоды для себя. Так бывшие советские республики, став независимыми от Москвы, главным принципом своей внешней политики провозгласили многовекторность, что по сути означало стремление снизить влияние России за счет расширения связей с Китаем, ЕС и США. Для них такая долгосрочная политика фактически явилась той наиболее адекватной большой стратегией, которая позволяла эффективным образом интегрироваться в сообщество независимых, суверенных государств. В итоге, после всего вышеизложенного, остается один главный вопрос - не является ли концепция большой стратегии избыточной в теоретическом плане? Может имеет смысл просто говорить о долгосрочной внешней политике и этого будет достаточно? Здесь следует в первую очередь обратить внимание на тот факт, что сам по себе термин стратегия используется в тех случаях, когда возникает потребность учитывать влияние поведения других значимых акторов на внешнеполитической арене, которые стремятся получить определенные преимущества в ущерб другим государствам. Более того, большая стратегия подразумевает реализацию некоего гибкого плана, который увязывает между собой мероприятия в сфере обороны и экономики, с внешней политикой в одно единое целое, что позволяет распределять между этими сферами национальные ресурсы наиболее оптимальным образом с учетом всех значимых рисков и вызовов. Это позволяет адекватно реагировать на неожиданно появляющиеся угрозы и своевременно использовать открывающиеся возможности. Более того, выработка большой стратегии поневоле заставляет ее создателей заглянуть, что называется, “за горизонт”. Если скажем при реализации неких внешнеполитических инициатив возможна конфронтация с рядом государств или даже война, то нужно думать не только о том сможем ли мы выиграть такую войну, но и о том как изменится мир после нашей победы, будет ли он нас удовлетворять или нет.
Сегодня мир вступает в эпоху кардинальных перемен, что обусловлено в первую очередь экономическим подъемом Китая и “оппортунистическим” поведением России, активно защищающей свои национальные интересы. В США политики уже открыто заявляют о том, что в этом столетии успешно противостоять этим двум “нарушителям” мирового спокойствия в одиночку они не смогут - выдохлись. Поэтому в американской внешней политике акцент будет делаться на привлечение к противостоянию новых союзников и мобилизации старых. Этим, похоже, в основном и будет заниматься администрация Байдена, которая собирается сохранить американское мировое господство за счет усиления поляризации на международной арене. А это, в свою очередь, предполагает рациональное использование всех национальных ресурсов государств, которые примут активное участие в противостоянии. Поэтому ближайшее время все мы станем свидетелями активной разработки правительственными мозговыми центрами, разбросанными по всему миру, новых геополитических стратегий позволяющих оптимальным образом вписаться в грядущий новый мировой порядок.
Комментариев нет:
Отправить комментарий